明朝为何废除丞相(明太祖为什么要废除丞相制度)
从丞相到宰相,再从宰相到无相,这是一个皇权不断专制的过程。
这个过程算是一种趋势。朱元璋可能给加速了,但不能算开创。
所以,就谈不上老朱把明朝政治引上歧途。
01.丞相与宰相
唐朝一群宰相,也不如汉朝一个丞相的权力大。
秦汉的丞相,在丞相府办公。这不仅是丞相的专属领地,而且里面有一整套的行政班子。具体就是丞相府的十三曹,具体如下:
西曹,相当于丞相府的组织部,管府中人事;东曹,相当于朝廷的组织部,管两千石长吏迁除,不止管文吏也管军吏;户曹,管民户、祭祀和农桑,跟民政相关的全管;奏曹,管理政府一切奏章,相当于大秘书长;词曹主词讼,决曹主罪法,贼曹管盗贼,基本上把民刑司法和治安都给管起来了;法曹管邮驿交通,尉曹管运输,基本上把交通运输这块给管起来了;兵曹,管兵役,相当于武装部;金曹,管货币盐铁,这就是管钱的,跟钱沾边的大宗商品也管;仓曹,管仓谷,相当于国家粮食局;黄阁,主簿录众事,大体上相当于档案局的角色。
对照十三曹的职权,你就知道秦汉时的丞相到底有多大权力了。不夸张地说,丞相就是妥妥的政府领袖,完全可以把皇帝和三公九卿全甩到一边单干。
汉武帝时代的丞相,很少有好结果的。因为这位皇帝是个大有为之主,简单说就是这家伙要搞独裁。而独裁的最大障碍是谁?就是丞相,只要丞相不配合,汉武帝啥事也干不了。于是,要搞独裁的汉武帝,只能拼命干丞相,目的不是弄死丞相而是从丞相手中争权。为了跟丞相争权,汉武帝硬是拼凑出了个内朝,相当于皇帝私人秘书处,然后把决策权给拿来了。
因袭武帝朝遗风,西汉中期以后以及东汉,都是大将军和外戚掌实权。原因就是内朝做大,丞相扛不住了。
内朝逐渐发展,就成了后来的中书省、门下省和尚书省。中书省的长官是中书令,最早就是内朝掌理文件的;门下省的主管首长称侍中,最初就是宫中侍候皇帝的。
尚书省的长官是尚书令,以前就叫尚书,妥妥地皇帝秘书。到了隋唐,这些内朝官全变成了外朝官,摇身一变全当了宰相。丞相呢?丞相的权力就被宰相们给分了。所以说,唐朝一群宰相也不如汉朝的一个丞相权力大。
02.比朱元璋更能折腾的是宋朝
废除宰相,朱元璋确实折腾了,在制度上玩得有点过了。但实际上宋朝玩得比朱元璋更过。
宋朝也有三省,但只有中书省在皇宫里面办公,门下和尚书两省都搬出去了。中书省单独取旨,相当于掌握了决策权,算是继承了唐朝的政事堂。
政事堂就是宰相们搞集体领导的地方,但能发令,有丞相府的意思。后来,宋朝搞成了“中书门下”这么个衙门,长官叫同平章事。之后当然继续各种复杂变幻,但变来变去的目的就是把相权一分再分。
与中书门下旗鼓相当的,是枢密院。这家伙是管军事的,所以宋朝的宰相除非兼领枢密使,就别想插手军事。但枢密院只有发兵之权,真正统兵的是三衙。所以,即便是掌兵,枢密院也只掌了一半。
在中书门下和枢密院之外,还有三司,分别是户部司、盐铁司和度支司,这三个家伙是管钱的。王安石搞变法,首先干的一件事就是成立了“制置三司条例司”,目的是把三司的财政大权给要过来。没有财政权,他还变个什么法。
两府三司,这就是宋朝的中央权力架构。这种架构,大家一起扯淡没啥问题,但凡遇到点事情,就真是谁也管不了,而且谁都可以不负责。
所谓的宰相,还有什么权力?可以管人啊。说了这么半天,宰相的人事权并没动。当然得动,赵家官人能忘记这么硬的权力吗?在吏部之外搞出了考课院和审官院,基本上就把人事权也给分了。
大宋赵家官人时代,在制度层面,差不多已经把宰相给废了。
03.朱元璋废除丞相的影响
元朝是草原征服者建立的王朝,所以这家伙的管理要多粗放有多粗放。皇帝只想自己嗨、不干活,于是中书省上承天子、下总百司、领六部。中书省长官是中书令,一般由皇太子兼任,下设左右丞相。所以,这两个丞相才是掌权干活的,而且是真正实权丞相。
你元朝就是玩野路子,不按历史套路出牌。这么玩,肯定把丞相或宰相给做大做强了。所以,能搞、也要搞精细化管理的朱元璋,就死活不能按照元朝的套路玩。因为老朱是个劳模,把全天下的活儿都干了,也不嫌累。
一切都是来自传承。所以,后世王朝的政治设计,肯定要抄袭前代王朝。有不抄的吗?当然有,就是秦始皇,原因是周朝太老、没法抄,自己太牛、没得抄,所以只能搞开创。
明朝就是再不愿意也得先抄元朝,朱元璋就是再不满意也得设立丞相。因为元朝就是这么玩的。但不要紧,后面咱们可以改。于是,老朱就给改了,而且改得决绝彻底。也不像赵家官人那么遮遮掩掩,这家伙直接把宰相给玩没了。
宰相没了,就是皇帝直接对六部了,所以六部的权力就上来了。老朱是劳模,可以玩决绝、废宰相,也可以决绝着玩、自己把宰相的活也给干了。但后面的朱家皇帝可玩不了这么决绝,于是就有了内阁。
内阁肯定比不上秦汉的丞相,也比不过唐朝的宰相,但与宋朝的两府三司还是可以拼一拼的。
地位肯定下降,因为连丞相和宰相的头衔都没有了;权力也肯定被削弱了,因为权力基本上都到六部手里了。但,这也是大势所趋。历史的趋势就是皇权一直在强化、相权一直被削弱。
因此,从这个传承来看,就不能说朱元璋废宰相改变了历史的路径依赖。而明朝的政治,也说不上走了歧途。
但可以肯定的是:能臣或重臣就很难再干什么大事了。为什么王安石搞变法会失败?他这个宰相没有多少权力。同理,张居正也救不了大明。因为他连个宰相都不是,一己之力扭转不了大明气象。