大面积破坏珊瑚礁！海花岛39栋违建被勒令拆除的背后是什么？
随着天气越来越冷，海南也迎来了一波旅游旺季，深陷违建风波的海花岛人气依然很旺。
近日，一张关于恒大海花岛的行政处罚单引发社会关注，要求海南海花岛2岛的39栋楼在10天内拆除。
行政处罚决定书称，儋州信恒旅游开发有限公司位于儋州市白马井镇海花岛2号岛三(六)期项目共建设39栋楼，总建筑面积434941.46平方米，因违法取得的规划许可证已被撤销、项目存在违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定情形，依据规定，现责令该公司在10日内自行拆除上述违法建筑物。如逾期不拆除，执法局将依法组织拆除。
海花岛的现状
与海口和三亚相比，儋州在全国不算有名，但却拥有307公里的海岸线，约占海南全省的1/6，在海南省内的市县中土地面积最大、海岸线最长，这也是当初恒大选址这里的主要原因之一，海花岛一直是恒大对外宣传的“明星项目”。
儋州信恒旅游开发有限公司为恒大旗下公司，海花岛是恒大旗下规模最大的文旅项目，分期建设开发。
海花岛规划填海面积约8平方公里，相当于四分之一个澳门大小，是恒大计划耗资1600亿元建造的超大型文旅综合体，项目设计包含三座独立的离岸人工岛，规划平面形态为盛开在海中的三朵花，故取名为“海花岛”。
根据海花岛整体规划定位，2号岛和3号岛均为居住功能区，1号岛作为旅游度假区，是海花岛重点打造的板块。
按照规划，1号岛将拥有童世界、水上王国、海洋乐园、国际会展中心、国际购物中心等28大业态。据恒大公布的数据显示，自2021年元旦试运营以来，海花岛已累计接待游客近500万人次。
近期受到关注的39栋待拆建筑是整个海花岛的一小部分，位于海花岛2号岛东北角的2-14-1地块，属于2号岛的三（六）期项目，与距离最近的其他已建成住宅之间，隔了一大片未动工地块。其余居住功能区已有不少业主入住，但相对项目整体的超大体量来说，入住率并不高。
现在，通往该地块的路段均被拦截。海南政府公布的信息显示，这39栋楼早前已全部办理预售许可证，总建筑面积约为43.5万平方米，总套数为2839套，其中住宅2716套、商铺123套。
在违法取得的规划许可证和预售证被收回之前，这39栋楼已对外销售了不少房源，其中部分房源已实现网签。
儋州市于2020年10月25日关闭了39栋楼的网签备案登记系统，此后恒大海花岛公司与已卖出的328套业主解除了购房协议，并作出换房或退款的处理。
近几年
海花岛受到的相关处罚接连不断
2018年9月，儋州市环保局因海花岛2号岛三（六）期项目未办理环评文件，在2017年3月就开工建设，进而对相关单位处以5万元的罚款。
2019年，海南省对海花岛存在的违法违规行为进行了调查处理，共立案14宗，处罚款约2.15亿元。
2020年，海南省责令儋州市落实海花岛2-14-1地块39栋住宅建筑整改。在责令39栋住宅建筑全面停工、收回预售许可证、撤销《建设项目环境影响登记表》备案的基础上，提出39栋住宅建筑妥善处置方案。
2021年12月27日，儋州市政府发布了《儋州市人民政府关于中央第三生态环境保护督察整改任务完成情况的公示》，公示称，根据中央第三生态环境保护督察整改任务要求，在2020年底前，落实海花岛2-14-1地块39栋住宅建筑整改。
2022年1月3日，恒大童世界集团针对公司海花岛39栋建筑被拆一事作出了回应：2021年12月30日，儋州市综合行政执法局给恒大下发了海花岛39栋建筑《行政处罚（限期拆除）决定书》，该决定书仅针对位于2号岛的2-14-1地块39栋楼，不涉及海花岛其他地块，也就是不涉及60567户已收楼业主及628户未收楼业主的地块和楼宇。恒大方面将按照决定书的指引，积极沟通、妥善处理。
恒大童世界集团表示，2017年以来，恒大方面根据环保、海洋督察对海花岛提出的海洋生态修复、涵管桥整改等要求，正在坚定不移、不折不扣地积极整改。
违规填海埋下隐患
对珊瑚礁和白蝶贝造成大面积破坏
开发历时10余年的海花岛项目，作为一个超大型填海造岛项目，在前期的报批与填海拿地阶段，得到了当时儋州市政府的支持，但其规避政策“化整为零”获取土地的方式，也为日后遭到环保整治埋下伏笔，曾被指“鼓了钱袋、毁了生态”。
2021年1月27日，中央纪委国家监委网站发布的《纠治“坐地生财”“借岛发财”防止工程建起来干部倒下去》一文指出，儋州市违规推动海花岛项目，涉及填海总面积783公顷。相关部门通过“化整为零”的方式，将填海项目拆分成36个面积小于27公顷的子项目，使得不过关的项目得以推进，该禁止的项目得以审批，造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被永久破坏。
违规填海埋下的隐患，是如今海花岛上被定性为违法建筑的39栋楼的根源所在。
2017年8月10日至9月10日，中央环保督察组对海南省开展第一轮督察，点名批评儋州政府及海洋部门对恒大海花岛“化整为零”违规审批；海洋部门对项目未批先建等违法行为处罚不到位，项目施工对珊瑚礁和白蝶贝造成大面积破坏。
2019年7月14日至8月14日，中央第三生态环境保护督察组对海南开展第二轮环保督察时发现，儋州市虽于2017年8月至2018年6月间，对海花岛未批先建等违法行为进行了处罚，但并未对违法建筑采取实际措施。
2020年5月11日，政府收回了39栋住宅建筑预售许可证，项目全面停售。2020年5月15日，环保部门撤销39栋住宅建筑的《建设项目环境影响登记表》。
到了2021年11月20日，海南省政府对外公开的《中央生态环境保护督察整改情况》显示，恒大海花岛公司已制定海花岛39栋建筑后续处置方案，确定转型为酒店经营、办公租赁、员工宿舍以及人才公寓等四种模式，所有房源坚决不得用于销售。
直到2021年12月30日，儋州市综合行政执法局下发《行政处罚（限期拆除）决定书》，明确提出限期十日拆除这39栋住宅建筑。
恒大在今年1月4日已申请了行政复议，后续如何拆除，还需相关政府部门最终决议。
整治“填海造岛”
“生态环境没有替代品，
用之不觉，失之难存。”
在海南，像海花岛这样被责令拆除的填海项目还有不少，例如三亚市凤凰岛二期项目、文昌市南海度假村和东郊椰林湾人工岛项目、万宁市月岛项目、海口市葫芦岛项目等。目前这些项目均进入了拆除违建的阶段。
自1988年建省以来，海南就兴起了填海造地的高潮，到2008年达到高潮，共填出12个人工岛，总面积达约4700公顷。
2013年至2016年，海南省年均填海面积达550公顷，为之前20年年均填海面积的5倍。
自2017年中央环保督察组对海南省开展第一轮督察后，海南掀起了一场“环保风暴”， 在中央环保督察组数轮整治后，“填海造地时代”正式在海南落幕，海南的房地产发展模式也在发生根本性变化。
中央党校(国家行政学院)社会和生态文明部生态文明建设教研室副主任郭兆晖说：“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。在促进经济社会发展的同时，要把人类行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间，不仅要考虑人类和当代的需要，也要考虑大自然和后人的需要，把握好自然资源开发利用的‘度’。”
来源：人民旅游
